论经济欠发达地区公共图书馆在创建“国家公共文化服务体系示范区”中的主体作用

——以永州市冷水滩区图书馆为例

唐勋民

湖南省永州市冷水滩区图书馆，湖南永州 425000

 

【摘要】公共文化服务属于国家基础型事业，与国民素质培育及文化需求紧密关联，在经济欠发达地区全面开展公共文化服务对坚持“文化自信”具有现实意义。本文在永州市创建“国家公共文化服务体系示范区”这个大背景下，以永州市冷水滩区图书馆为例，分析了县区公共图书馆在“创区”中的主体作用，具有一定的借鉴价值。

【关键词】经济欠发达地区；公共图书馆；示范区创建；主体作用

【中图分类号】 G252         【文献标识码】 A

 

1前言

文化是城市发展历程中的独特印记，更是一个国家的根与魂。永州历史悠久，文化遗存丰富，2016年被列为国家历史文化名城。但由于受地理、资源、经济等因素制约，永州市公共文化服务难以实现突破，面临着严峻的发展瓶颈。为此，永州市在2017年积极开展国家公共文化服务体系示范区申报工作，并成功获得第四届国家公共文化服务体系示范区创建资格，2020年创建成功。

永州市公共文化服务领域迎来春天，公共图书馆通过示范区的创建实现了建设和服务双突破。公共图书馆在基础设施、馆藏及服务绩效等方面达到国家二级图书馆标准，尤其在制度建设、总分馆体系建设、图书馆和文化馆融合服务、全民阅读活动及利用社会力量推动公共文化服务开展等方面，积累了宝贵的经验，真正发挥了“创区”的主体作用，

本文以永州市冷水滩区图书馆为例，论述了县区图书馆在“创区”中的主体作用。

2分析图书馆现状，确定建设重点和发展方向

永州市属于经济欠发达地区，公共文化事业相对滞后，县区公共图书馆硬件和软件条件都处在初级阶段，在基础设施相对落后的情况下，县区图书馆如何有针对性地确定建设重点和发展方向，迅速有效地开展“创区”工作，是每个公共图书馆急需解决的重要问题。冷水滩区图书馆在市“创区办”的统一指挥下，在区委区政府的领导下，分析现状，找准弱点，突出特色，取得了良好的创建成效。

2.1馆舍等基础设施方面

冷水滩区图书馆馆舍大楼1993年10月开工建设，1998年7月1日开放，建筑面积2537平方米，共4层。截止到2017年底，图书馆一楼外租，四楼闲置，有效使用面积仅为1200平方米，馆藏纸质图书6.9万册，老旧的木质书架约60组，没有少儿书库和阅览室，书库、图书借阅及报刊阅览共处一室，文化共享工程配备的几台老旧计算机组成一个电子阅览室。由于缺乏资金保障，新增图书很少，图书馆的数字资源几乎为零。对照“创区”要求，冷水滩区图书馆面临巨大的困难和无数的弱项。

2.2服务制度和服务体系方面

制度建设是冷水滩区图书馆面临的第二个难题。2018年以前，冷水滩区图书馆对外服务项目只有图书外借和报刊阅览两项，图书馆的服务项目单一，服务面很窄，服务体系不完整。更重要的是图书馆的制度建设还没起步，服务标准比较混乱，服务效率无法提高。由于管理制度的长期缺失，难以适应国家公共文化服务体系示范区的建设要求。

2.3公共文化服务辐射方面

如何促进公共文化服务的均等化、标准化和创新化，是创建“国家公共文化服务体系示范区”的重要内容。硬件实施的不足限制了图书馆服务项目的开展，群众的知晓度不高，降低了服务的绩效。这是我市县区图书馆面临的普遍性问题。如何扩大服务面，提升服务水平，吸引更多的读者参与阅读活动，更是图书馆在“创区”中的首要任务。

2.4公共文化服务模式方面

公共文化服务需要创新，经济欠发达地区公共图书馆由于资金因素服务模式都比较单一，缺乏创新意识和超前意识，虽然在社区、农村等设置了文化室、图书室，但其活动层次仍然较低，公共文化服务效益不高，公共文化服务创新严重受限。

2.5馆员的公共文化服务意识方面

创建“国家公共文化服务体系示范区”是提升公共文化服务的重要机遇，县区公共图书馆承担着重要职能，要勇于担当，体现出主体意识。但由于公共图书馆长期所处的弱势地位，馆员的服务意识比较淡薄，在公共文化服务活动中缺乏应有的积极性和主动性。对于文化管理部门而言，他们对公共图书馆的服务要求也仅仅是停留于行政刚性层面，忽视了对公共文化服务主体的关注，馆员的公共文化服务意识没有被激发。基于此，冷水滩区图书馆在“创区”开始，就广泛开展“创区”宣传活动，明确创建目标，落实创建任务，分析自身不足，为“创区”工作打下基础。

3分析公共图书馆在“创区”中的角色定位，明确其职责和义务

创建“国家公共文化服务体系示范区”是一项创新工程，地方政府、文化部门、公共图书馆、文化馆及社会各界都是“创区”工作的参与者。为了更精准地开展“创区”工作，我们分析了各参与者在“创区”工作的角色定位，明确自己的目标和任务，避免无的放矢。我们认为公共图书馆应该主动承担起“创建国家公共文化服务体系示范区”的主体责任，主动作为、积极作为。只有这样，才能事半功倍，创出特色。

3.1明确地方政府在创建“国家公共文化服务体系示范区”中的主导作用

公共文化服务是国家软实力的体现，更是政府部门的一项重要职能，用以保障群众的文化权利，共享文化发展成果。因此，政府在公共文化服务中占据主导作用，一方面政府可以确定公共文化服务标准，依据法律法规所赋予的责权，合理配置公共文化服务资源，调整文化财政支出比例，扩大服务的覆盖面。另一方面，政府可以利用政策实施多元扶持，利用丰富的社会资源开展公共文化服务，如财政、宣传、技术、人力等配置，进一步提供公共文化服务合力。永州市创建“国家公共文化服务体系示范区”必须在永州市委市政府的领导下，统一部署，协调安排，资金保障，明确目标，地方政府是“创区”工作的总指挥。

3.2明确公共图书馆在创建“国家公共文化服务体系示范区”中的主体作用

县区公共图书馆具有基层文化服务属性，代表着社会公共文化服务供给的前端。在公共文化服务体系构建中，公共图书馆扮演着极为关键的角色。一是文化作用，即作为公共文化服务中心，能够通过馆藏资源载体，发挥文化传播、存储及记录功能。二是教育作用，运用图书资源优化人们知识结构，培育终身学习的态度和理念，保障优质的文化服务供给。三是休闲作用，在公共文化服务视阈下，利用丰富的推广活动，展现图书馆的公共休闲娱乐功能，使知识与文化完美融合，为推进国家公共文化服务体系示范区建设积蓄力量。

在创建“国家公共文化服务体系示范区”工作中，县区图书馆的主体作用主要体现在以下几个方面：一是图书馆基础设施建设的主体。针对“创区”目标完成图书馆的基础设施建设，弥补历史欠账，为广大读者提供舒适、优美的阅读环境；二是制度建设的主体。依法治馆，依法开馆，依法为读者提供公共文化服务，制度建设是先导，是保障；三是公共文化服务的主体。创新公共文化服务方式，提高公共文化服务绩效，拓宽公共文化服务范围是公共图书馆的职责；四是公共文化服务创新主体。提升服务意识，创新公共文化服务模式是“创区”工作的重点，公共图书馆必须要依据“两法”，在完成规定服务项目的基础上，创造性地开展全民阅读活动，创新服务模式，提升图书馆服务水平，出亮点，创特色。

3.3明确广大群众在创建“国家公共文化服务体系示范区”中的核心作用

群众无疑是公共文化服务的核心，示范区的创建归根到底是为了更好地服务群众，让群众享受到国家公共文化服务的福利。一方面，人民群众是公共文化服务的对象，蕴含着丰富的智慧和无穷的创造力，对于实现公共文化服务创新至关重要。另一方面，要倾听人民群众对公共文化的诉求，尊重群众在公共文化活动中的首创精神，坚持从群众中来、到群众中去，将群众的需求作为推动公共文化服务的驱动力。

3.4明确社会力量在创建“国家公共文化服务体系示范区”中的参与作用

社会力量是创建“国家公共文化服务体系示范区”的重要参与力量，在公共文化服务体系建设中，要充分调动社会力量参与“创区”建设的积极性和主动性，弥补地方政府在人力、物力及财力上的不足，弥补公共文化服务部门在政策、人脉等方面的缺陷。社会力量参与“创区”建设，能够培育全新的文化消费模式，在文化创意产品的研发，创新公共文化活动载体，推动公共文化辐射等方面，具有不可替代的作用。冷水滩区图书馆在本次“创区”工作中，广泛结交社会各界朋友，充分利用社会各界力量，创新性地建成了具有地方特色的总分馆服务体系和全民阅读体系。

4充分发挥公共图书馆在“创区”中的主体作用，创建具有地方特色的“公共文化服务体系示范区”

在推进国家公共文化服务体系示范区建设进程中，硬件设施建设无疑是前提和基础，制度建设是保障，总分馆制建设是创新，全方位开展公共文化服务活动是示范，创新公共文化服务模式才是长效机制。冷水滩区图书馆找准方位，精准而动，积极承担“创建国家公共文化服务体系示范区”主体作用，创新做好具有地方特色的公共文化阵地保障服务工作，为永州市创建国家公共文化服务体系示范区提供中期和终期两次验收现场。

4.1加快图书馆硬件建设，为创建国家公共文化服务体系示范区打造坚实阵地

公共文化服务活起来，硬件建设是载体。冷水滩区图书馆对照示范区创建标准，面对存在的差距，以及更好地满足人民群众日益增长的文化需求，紧抓创建机遇，不断加大文化基础设施建设，整合文化资源，营造良好文化氛围。

为此，依据《永州市关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》要求，针对冷水滩区图书馆服务价值层面，积极因地制宜地筹划创建工作。一是加大政策支持。永州市冷水滩区相继出台了《冷水滩区创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》、《冷水滩区创建国家公共文化服务体系示范区建设规划》等文件，将图书馆馆舍建设项目纳入管理范畴。二是加大资金投入。在2018～2020年间冷水滩区图书馆分别争取资金327.7万元、266.94万元、259.97万元，先后用于公共图书馆总馆修缮、设施建设、馆藏建设、流通图书车、活动经费保障及数字化建设等领域，馆舍有效使用面积1200平方米提升到2537平方米。升级改造后的图书馆，区域功能布局空间更宽敞、环境更舒适、资源更丰富、阅读高品位，以崭新的面貌迎接更多的读者，成为与读者书香为伴、共享悦读时光的“精神地标”。三是加快馆藏建设。三年就新上架图书达11万册，已经达到人均0.9册标准，建立图书“回溯建库”30万册，馆藏量增至48万册；四是加快数字化建设。冷水滩区图书馆针对现代管理特点，逐步展开数字资源建设。建设永州市首家全自助公共图书馆，升级官方网站，并投入25台图书文化一体机，电子图书25.6万册，数字资源达到14.3TB；同时完成了管理软件升级，以适应新时期的图书馆公共文化服务环境，使馆藏资源得到最大化利用。

4.2加快图书馆制度建设，为创建国家公共文化服务体系示范区提供制度保障

《公共文化服务保障法》、《公共图书馆法》的出台，对于公共图书馆履行职能职责，完善体制机制，落实工作责任，确保示范区创建制度完善、机制健全、工作创新、特色明显、持续发展，彰显示范引领效应。

冷水滩区图书馆针对公共文化服务落实，愈发重视对内部管理制度的关注和研究，从制度设计引领入手，以强化组织载体、活动载体和空间载体三大载体为核心，打造具有地方特色的管理机制，力求通过服务制度的建设和完善，形成特色化的服务工作机制。及时出台《馆务公开》《公开服务承诺书》《免费开放项目一览表》《开放时间公示》《工作人员分工及岗位职责公示栏》《文献资源建设制度》《总分馆建设实施方案》《流动服务制度》《文化志愿者服务管理办法》《“信易阅”服务惠民制度》《公共图书馆工作人员服务规范》《工作人员考核奖励兑现及记分办法》《红旗窗口与服务明星评选方法》等一大批服务管理制度。

一方面冷水滩区图书馆在服务供给中，注重强化综合服务制度。一是坚持“读者第一，服务至上”的宗旨，实行“无障碍、零门槛”进入，一年365天免费开放。二是加强读者服务工作，提高服务水平，定期维护巡检设施设备，做到安全高效，确保年读者流通量42万人次、图书借阅量26万册次。三是强化自助服务工作，5个24小时自助图书馆实行专人专管，做到每天一巡查，每季度更换一次图书，确保管理和借阅系统运行正常，保正常运行、保优质服务、保读者满意。四做好文化志愿服务，包括开展流动图书车服务工作，全年不少于40次；开展一对一关爱帮扶送图书文化志愿服务活动；开展关爱老年读者、视障读者、留守儿童文化志愿服务活动。另一方面，全面巩固创区发展基础。依据国家文旅部对全国县级以上公共图书馆评估定级标准，应争创国家一级公共图书馆。坚持将公共图书馆服务与乡村振兴、创区文明创建考核、免费开放服务等纳入管理范畴，打造全民阅读品牌，将巩固创区成果视为全部工作的重中之重。

2018-2020年，冷水滩区图书馆连续3年荣获湖南省文化和旅游厅文化和旅游志愿服务“星级文化志愿者”、“优秀团队”、“最佳志愿服务项目”。

4.3创新图书馆总分馆制建设，为创建国家公共文化服务体系示范区厚植文化沃土

文化创造美好，美好需要文化。在人民日益增长的美好生活需要中，丰富的精神食粮不可或缺。国家建立公共文化服务制度,是为了保障人民群众均等的参与公共文化活动，均等的保障基本文化权益，全面提升全民文化素养。建设好“覆盖城乡，结构合理，功能健全，实用高效”的公共文化服务体系，是维护好，实现好，发展好人民群众基本文化权益的主要途径。

永州作为一座历史悠久文化名城，具有深厚的历史文化底蕴，因此冷水滩区图书馆挖掘丰富的文化资源，尝试利用图书馆总分馆制建设实现创新，尤其是依托创建国家公共文化服务体系示范区契机，为市民打造了15分钟文化服务圈，打通了公共服务最后一公里，厚植文化沃土，彰显服务特色。

十步之内，必有芳草！十分钟路程之内，也必有一个图书馆。为此，冷水滩区图书馆立足现有资源，克服欠发达地区文化服务的困境，以冷水滩图书馆为中心，打造统一管理、规范服务、辐射性强、可持续性的“中心馆+总分馆”服务模式，初步形成了区、乡镇（街道）、村（社区）等3级公共文化服务网络，建成1个总馆、5个24小时自助图书馆、44个分馆、182个村（社区）服务点。一是重点建设图书馆总馆。创建国家公共文化服务体系示范区的主阵地在图书馆总馆，因此，我们把大量的资金投入在图书馆总馆增加馆舍面积、改善阅读环境、增加馆藏资源、提升服务效能上来，现馆藏图书达48万册，数字资源14.3TB，电子图书25.6万册，配备流动图书车，年借阅图书26万册次，接待读者42万人次，实行“全面开放、免费借阅、一卡通行、通借通还”的现代化多功能公共图书馆系统，成为广大读者喜爱的获取知识信息、阅读休闲的理想场所。二是24小时自助图书馆建设。打破传统图书馆时间、空间限制，让市民更加便捷的享受公共文化服务，建设了5个24小时自助图书馆，市民直接享受15分钟文化服务圈服务。舒适的环境、丰富的书籍、先进的管理、快捷方便、通借通还的服务模式，深受读者的欢迎和热捧，成为阅读爱好者们的好去处，同时也擦亮永州这座历史古城的文化名片。三是乡镇（街道）、社区（村）分馆建设。打通公共服务最后一公里，实现互通互联、资源共享，建成了44个分馆、182个村（社区）基层综合性文化服务中心，初步形成区、乡、村三级公共文化服务网络全覆盖。同时，坚持每年为每个分馆送文化下乡和图书交流，充分保障人民群众的基本文化权益，丰富了城乡群众的精神文化生活。四是图书馆和文化馆“两馆合一”融合服务。一站式公共文化服务平台，创新型公共文化空间，图文分馆“两馆合一”的设立，既可有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层延伸，完善公共文化服务体系，共享公共文化资源，减少浪费，提高绩效，又可以为（村）社区居民带了读书学习的便利，开展丰富多彩、当地特色的公益文化活动，打造阅读高质量、高品质的益智生活。五是小区图书馆分馆建设。比如，在华源府第、城市绿岛、春江一号、金龙绿城、十里江湾、徐福天誉等16个小区建立分馆，让市民在家门口享受到阅读的乐趣。通过挖掘社区历史文化，找准切入点，中心城区活龙井、伍家院等社区均实现了从“破旧老区”到“历史文化街区”的华丽嬗变。

4.4全方位开展公共文化服务活动，为创建国家公共文化服务体系示范区提供实践示范

“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”。公共文化服务活动是创建国家公共文化服务体系示范区的重要体现。如何践行新发展理念、文化惠民战略，如何完善公共文化服务网络，提高公共文化供给水平，如何提升文化软实力，丰富群众精神文化生活。冷水滩区图书馆按标准要求提供服务之外，开展了“阅读悦读•冷水滩”全民阅读推广活动，潇湘讲坛、亲子阅读、国学阅读、演讲与口才、朗诵、潇湘夜读、各类展览等活动，成为群众参与和享受文化服务的重要平台。

大力弘扬和传承中华文化、湖湘文化、永州文化，深入开展全民阅读活动，这是坚定文化自信的生动实践和具体行动。为彰显全民参与地方文化特色，冷水滩图书馆顶层设计，着眼全局，布棋子，铺路子，搭台子。团结凝聚中心城区各方面的文化力量和社会有关力量，按照“创区”标准和满足人民群众日益增长的精神文化需求，大幅改善图书馆公共服务水平，推动公共文化服务迈上新台阶步入新境界。

目前，冷水滩区图书馆公共文化服务活动取得丰富成果，一是参与永州市10个特色文化小镇、5个文创产业园、6个特色文化街区及14个大型公共文化舞台等创设工作。二是大力开展全民阅读推广活动。为大力推进全民阅读，激发广大市民阅读热情，冷水滩区图书馆创办“阅读悦读•冷水滩”全民阅读活动这个文化品牌。“阅读悦读•冷水滩”全民阅读活动包括亲子阅读、潇湘讲坛、国学诵读、演讲与口才、朗诵、潇湘夜读等6项系列免费阅读活动，固定在每周三、周六开展活动，每月10场次，实行线上、线下报名，免费参加。至今已历时5年开办231期，专家授课389人次，工作人员1071人次，志愿者主持和服务1863人次，参与读者162476人次。“阅读悦读•冷水滩”全民阅读活动已经得到省市区各级领导和广大市民的认可，社会反响非常好，影响力也越来越大，已经成为广大市民每周不可或缺的文化盛宴。2020年，“潇湘讲坛”荣获湖南省委宣传部、湖南省新闻出版局第三届“书香湖南”全民阅读品牌项目，“阅读悦读•冷水滩”全民阅读推广活动被评为湖南省文化和旅游厅文化和旅游志愿服务“最佳志愿服务项目”。三是为创建国家公共文化服务体系示范区提供了永州现场。2018—2020年，接待国家文旅部、省文旅厅专家组和市、县实地考察调研创建国家公共文化服务体系示范区工作12次，并高标准做好国家创区评估专家组中期、终期两次验收永州创区工作。永州市创建第四批国家公共文化服务体系示范区中部省份排名第一、全国第二，国家文旅部已经公市，即将授牌。

4.5探索公共文化服务模式，创建具有永州特色的公共文化服务体系

2020年永州市通过了国家公共文化服务体系示范区创建的验收,对冷水滩区图书馆事业的发展起到了推动作用,面对今后的服务模式、供给水平、长效机制等问题，又该如何开展公共文化服务？

正所谓“酒香不怕巷子深”，冷水滩区图书馆依据公共文化建设需求，积极创新公共文化服务模式，取得了丰硕的发展成果。一是开展中心城区通借通还“一卡通 ”服务模式。秉承创新服务原则，按照各级关于创区的要求，全区域建设公共图书馆服务网络，严格遵循标准化、均等化的公共文化服务标准，因地制宜推进“总分馆制”建设，布局和支持建设了一大批有文化底蕴、有特色的分馆、书屋、24小时自助图书馆、小区图书馆，读者用一张借阅卡可以到任何一个图书分馆借阅图书，并且可以将所借图书归还网内任何一家图书分馆，实现服务群众“零距离”的创新服务机制。二是创新做大做强服务品牌。在信息技术快速布局的形势下，注重创新服务方式，按照“创区”标准和满足人民群众日益增长的精神文化需求，大幅改善图书馆公共服务水平，推动公共文化服务迈上新台阶步入新境界，升级创办“阅读悦读•冷水滩”全民阅读活动之潇湘讲坛、亲子阅读、演讲与口才、国学阅读、朗诵、潇湘夜读等6项系列免费阅读活动。突出活动常态化，确保每月举办系列活动10场以上；突出人员专业化，建立“阅读悦读•冷水滩”全民阅读活动师资、主持人、家庭分享、志愿者等4个方面志愿者人才库，邀请有情怀、有爱心的各界高层次、专业人才加入；突出服务质量化，立足永州，围绕文化，挖掘历史，亲子互动，诵读经典，以社会名流主讲的形式，用通俗、活泼、幽默的语言来品评历史，讲述历史名人与永州的故事，探究永州的神奇山水和民俗风情，展示亲子互动，分享读后感，同时辅助丰富的影象素材补充情节、展现人性，将可视性与学术思想的展示进行完美结合。培育广大市民“爱读书、读好书、善读书”的良好习惯，营造浓厚的社 会阅读氛围，让阅读成为最亮丽的一道风景，最终使群众在服务中受益。三是创新“公共图书馆+企业+小区”图书馆运行模式。冷水滩图书馆在服务思路上不拘一格，全面对照自身实际打造出图书馆与开发商合作、与小区物业共建模式。在全区所有新建、扩建小区中推行小区公共文化设施与房屋开发同步设计、同步规划、同步施工、同步使用的政策，让开发商参与小区的日常建设管理，为小区无偿提供公共设施场所，共建小区图书馆，从而使市民可以就近借阅，充分满足每一个小区居民的阅读要求，解决小区居民阅读最后100米的问题。

目前，冷水滩区已规划建成小区图书馆16个，遍布中心城区。永州市新建小区配建公共图书馆的创新和积极探索，得到了广大市民欢迎和拥护，有效激活了社会力量，实现了法律规定与政府购买社会服务的有机结合，被《湖南省实施<中华人民共和国公共文化服务保障法>办法》吸纳，《人民日报》等国家级媒体报道，得到国家文化和旅游部公共文化服务体系建设委员会多位专家的肯定。　

2017-2020年，冷水滩区图书馆连续4年荣获湖南省“书香湖南”系列读书活动先进集体，并荣获金奖1个；2017-2020年，连续4年荣获永州市“书香永州”系列读书活动先进集体；2017-2020年，连续4年荣获永州市公共图书馆先进单位。

5结语

长期以来，冷水滩区图书馆遵奉“读者至上、服务第一”的原则，一年365天免费开放，实行“无障碍、零门槛”进入策略。随着永州国家公共文化服务体系示范区创建工作的成功，冷水滩区图书馆将进一步拓展管理思维，努力将公共文化服务提上更高站位，切实依据创区的发展要求，不断在公共文化服务体系建设中创新发展，真正成为推动创区建设的一支重要力量。

 

参考文献：

[1]陈佳琦.国家治理视角下公共图书馆的理念革新与优化路径[J].教育教学论坛,2020(21):12-13.

[2]杨文建.公共图书馆提升公众获得感策略研究[J].新世纪图书馆,2020(11):5-9.

[3]郑建明,孙红蕾.智慧公共文化服务发展战略[J].图书馆论坛,2020,40(9):13-19.

[4]蒋永福.你阅读,我服务:图书馆人的心语[J].图书馆建设,2020(6):4-5.

 

作者：唐勋民（1966—），男，汉族，本科

单位：湖南省永州市冷水滩区图书馆

职务：馆长

职称：馆员

研究方向：图书馆管理与读者服务创新

电话：13907463187

邮箱：1148695057@qq.com

地址：湖南省永州市冷水滩区梅湾路536号

邮编：425000