【内审人谈两会】发挥五大作用 踏上内部审计高质量发展新征程（晏维龙）

晏维龙系南京审计大学党委书记，中国内部审计协会副会长。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在“两个一百年”的历史交汇点，“十四五”规划的制定和二〇三五年远景目标的提出，对我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，具有重要意义。当前全国两会的胜利召开，为我们进一步认识新形势、把握新目标指明了方向。为完成2021年经济社会发展目标任务、实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标做出新贡献，内部审计人需要立足新阶段，找准契合点，提升工作质量和成效，更加充分发挥以下五个方面的作用。

一是以政策跟踪审计为纲领，发挥内部审计确保国家重大政策措施落地的“推进器”作用。党政机关、国有企业和事业单位是国家重大政策措施的主要参与者、推动者、承载者和落实者。内部审计有责任、有义务推动本单位贯彻落实好党和国家的重大政策措施。2021年，各单位内部审计应领会两会精神，把政策跟踪审计作为主责主业，围绕本单位发展规划、战略决策、重大措施及年度计划，对国家出台的重大政策措施，尤其是“六稳”“六保”、扩大内需等方面的政策措施，强化监督和检查，解难点，促落实，增强组织对社会责任担当，实现国家发展的目标。

二是以经济责任审计为重点，发挥内部审计担当国家经济利益“守护者”的作用。经济责任审计作为中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分，对权力的运行起到制约和监督的作用，受到党和国家的高度重视。内部审计应以2019年修订的经济责任审计规定为依据，围绕“十四五”时期主要目标任务，聚焦领导干部经济责任，以公共资金、国有资产、国有资源的管理为基础，以权力使用和责任履行情况为主线，以维护国家经济利益为目标，贯彻“三个区分开来”要求，既揭露舞弊和腐败现象，曝光不作为和乱作为问题，促进领导干部履职尽责、担当作为。

三是以内部控制审计为基础，发挥内部审计防范和化解重大风险的“防火墙”作用。当前国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情仍在蔓延，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，因此防范和化解重大风险成为保证奋斗目标实现的一项战略性任务。内部控制对组织的“免疫系统”具有天然的风险防控功能，而内部审计是对内部控制其他环节的再控制。为此，内部审计应坚持底线思维，加大内部控制审计的广度和深度，一方面“治已病”，加大风险揭示力度，增强风险预警能力，为风险的化解提供可操作性的建议；另一方面“防未病”，及时发现阻碍目标实现的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，提出有针对性的整改意见，促进内部控制的持续改进，不断增强组织的抗风险能力。

四是以绩效审计为抓手，发挥内部审计促进经济高质量发展的“助燃剂”作用。“十四五”时期经济社会发展要求以推动高质量发展为主题，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。内部审计必须立足于为本组织服务这一基准点，围绕影响组织战略目标实现的主要业务、关键环节和重点难点，强化绩效审计，全面评价组织战略目标实现的过程和结果，关注组织发展的经济性、效率性和效果性，并针对发现的错弊和问题提供有价值的审计意见，促进组织改善管理，提高资源利用效益，进而推动经济高质量发展。

五是以内部审计成果运用为途径，发挥内部审计推进国家治理体系和治理能力现代化的“奠基石”作用。国家治理效能得到新提升是“十四五”规划的主要目标之一。内部审计可以通过促进微观组织治理的完善进而改善国家治理系统，推进国家治理体系和治理能力现代化。而这一作用的发挥，有赖于对内部审计结果的有效运用。为此，内部审计应坚持协同观念，一方面需要与纪检监察、巡视巡察等其它内部监督机制形成监督合力，建立整改长效机制，既要纠正问题、追究责任，又要完善制度、堵塞漏洞；另一方面需要推进审计信息化，实行审计结果共享，为国家审计充分利用内部审计成果创造条件，为构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系奠定基础。

关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。面对世界百年未有之大变局，站在一个崭新的历史起点，内部审计应提高政治站位，强化责任担当，坚持监督与服务并重、查错纠弊和价值增值并重，推动内部审计的高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中用实际行动做出新成绩、谱写新篇章。